Зачем Еврокомиссия пригласила делегацию «Талибана» в Брюссель

Делегация «Талибана» по приглашению ЕС прибудет в Брюссель для «технических переговоров» о депортации афганцев. Как и для чего европейцы выстраивают отношения с режимом, который не признают, разбирался РБК

22–23 июня делегация афганского «Талибана» во главе с пресс-секретарем МИД республики Абдулом Кахаром Балхи должна посетить Брюссель. «Технические переговоры», проводимые по инициативе Еврокомиссии, будут посвящены вопросам депортации из стран ЕС афганцев, которые были осуждены и не могут больше законно находиться на европейской территории.

Какую реакцию вызвало приглашение талибов

Об организации визита представителей непризнанной ЕС организации журналистам Euractiv стало известно еще в апреле. Предварительно Еврокомиссия в координации со Службой внешних действий (EEAS) осуществила «исследовательские контакты на техническом уровне» с фактическими властями Афганистана. К этому ведомство подтолкнули ряд стран блока, среди которых Швеция, Венгрия, Польша и Германия, выступающие за диалог с талибами с целью ускорения депортационного процесса.

Ожидается, что делегация «Талибана» встретится в Брюсселе с высокопоставленными должностными лицами Еврокомиссии, EEAS, а также представителями нескольких государств ЕС, в том числе Швеции. При этом в Еврокомиссии подчеркивают: эти переговоры не означают фактического признания «Талибана». Это в очередной раз отметил на недавней пресс-конференции официальный представитель структуры Маркус Ламмерт.

В начале июня власти Бельгии, которая контролирует выдачу виз для посетителей учреждений ЕС, базирующихся в Брюсселе, начали проверку в отношении потенциальных членов делегации из Афганистана. А в середине июня в МИД Бельгии сообщили Euractiv, что ведомство до сих пор не получило ожидаемых заявлений на визы. «Такие заявки должны быть представлены самими заинтересованными лицами», — уточнил представитель министерства.

На сообщения о визите талибов остро отреагировали некоторые европарламентарии, политические и общественные организации, которые считают, что это «рискует придать легитимность режиму, обвиняемому в серьезных нарушениях прав человека». Более 30 депутатов Европарламента от фракций социал-демократов, левых и зеленых подписали письмо министру иностранных дел Бельгии Максиму Прево с призывом отказать в визах афганской делегации. В бельгийском внешнеполитическом ведомстве заверили, что поездка осуществляется исключительно по приглашению европейских институтов и никак не связана с признанием этого движения властями страны. Кроме того, отметили там, отказ создал бы опасный прецедент. «Если бы Бельгия начала выносить решения о целесообразности приглашений, выданных европейскими институтами в рамках их собственной деятельности, мы бы ослабили позиции Брюсселя как международной и дипломатической столицы», — пояснил министр Прево.

Какие цели преследует ЕС

Готовность представителей европейских институтов к диалогу с талибами продиктована прежде всего ужесточением миграционной политики в ЕС. 12 июня в силу вступил Новый миграционный пакт, который Евросовет согласовал еще весной 2024 года. Он ознаменовал собой отход от политики «открытых дверей», провозглашенной блоком осенью 2015 года на фоне многократного увеличения потока беженцев и нелегалов из Северной Африки, с Ближнего Востока и из Южной Азии. Теперь ЕС, наоборот, усиливает контроль на своих внешних границах и практикует более эффективное выдворение нелегалов.

Пакт о миграции и предоставлении убежища представляет собой десять законодательных актов. Среди них — положение о скрининге, которое вводит проверку граждан третьих стран на внешних границах ЕС. Также введен механизм реагирования в кризисных и форс-мажорных ситуациях, который позволяет странам объединения применять крайние меры, в том числе выдворение, если система предоставления убежища ЕС окажется под угрозой из-за внезапного и массового прибытия беженцев в результате геополитических событий или, например, пандемии. Еще одно важное изменение — внедрение системы «обязательной солидарности», которая позволяет пропорционально распределять мигрантов между странами ЕС, если одно или несколько государств-членов столкнутся с их сильным наплывом.

18 июня Европарламент также одобрил закон, призванный ускорить принудительное возвращение мигрантов, не имеющих законного права оставаться в ЕС. Он предполагает создание центров для содержания мигрантов за пределами стран блока (например, в Узбекистане или Таджикистане). Инициатива прошла во многом благодаря поддержке правоцентристских и крайне правых политических групп, набрав 418 голосов (при 218 «против» и 30 воздержавшихся). После оглашения результатов голосования сторонники закона выкрикивали: «Отправить их обратно!» Закон также предусматривает более жесткие санкции для тех, кто отказывается покидать территорию ЕС, несмотря на отсутствие разрешения на пребывание, — например, заключение под арест.

За последние годы многие страны блока ужесточили свою миграционную политику и число подаваемых заявлений на убежище стало сокращаться. В 2025 году в странах ЕС+ (Евросоюз, а также Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн), по данным Агентства Европейского союза по вопросам убежища (EUAA), их было подано на 19% меньше, чем годом ранее, — около 822 тыс. Снижение фиксируется второй год подряд — в 2024-м число просителей снизилось на 11% год к году.

При этом афганцы вышли на первое место по числу запросов на убежище в странах ЕС, а доля женщин среди афганских просителей убежища выросла до 44%, что стало рекордным показателем за все время наблюдений.

«Талибан» после прихода к власти ввел в стране различные запреты и ограничения, касающиеся женщин. В частности, они обязаны носить хиджабы или любую другую одежду, которая полностью скрывает тело. Также действует запрет на посещение женщинами некоторых общественных мест, среди которых парки и спортивные залы. Обучение девочек теперь прекращается с 12 лет. В мае 2026-го в Афганистане отменили возрастной порог для вступления девочек в брак — это стало возможно после наступления половой зрелости, которая по ряду исламских правовых норм может наступать с девяти лет. В ООН заявили, что это нарушает права детей.

Одновременно, по данным Eurostat, афганцам стали значительно чаще выдавать предписания покинуть ЕС из-за нарушений закона (в третьем квартале 2025-го прирост этого показателя составил 27%). Германия, где проживает более 400 тыс. граждан Афганистана, запустила процесс прямых депортаций, который к концу 2025 года затронул около ста выходцев из этой страны.

The Guardian отмечает, что ЕС практически перенимает методы Иммиграционной и таможенной службы США (ICE). «Правительства по всей Европе, за исключением Испании, борются с мигрантами с помощью мер, которые они когда-то считали политически токсичными. Это буквально воплощение мечты крайне правых сил, а также консерваторов», — утверждает издание. Депутат Европарламента от зеленых Мелисса Камара называет Новый миграционный пакт ЕС «юридическим арсеналом, обслуживающим ксенофобную идеологию». Британское издание также напоминает, что ЕС уже давно начал переговоры с рядом стран третьего мира, основанные на формуле «ограничение миграции в обмен на инвестиции». Например, Нигерия согласилась принимать обратно своих граждан, получивших отказ в предоставлении убежища в странах ЕС, в обмен на многомиллионные инвестиции и программы поддержки. «Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Лейен продолжает сотрудничать с авторитарными правительствами, а ЕС фактически платит им за то, чтобы они не отвернулись от нежелательных мигрантов», — заключает The Guardian.

Недавно около 40 правозащитных афганских и международных организаций, включая Rawadari и Accountability Watch Afghanistan, обратились к высокопоставленным чиновникам ЕС с призывом приостановить депортацию в Афганистан, утверждая, что страна остается небезопасной для репатриантов. Правозащитники отмечают, что в стране продолжаются внесудебные казни, пытки, а также осуществляется систематическая дискриминация женщин и девочек.

Согласно опубликованному 11 июня докладу Управления верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), общее число вынужденно перемещенных лиц в мире сократилось на 4% за прошлый год. Эта тенденция объясняется массовыми возвращениями беженцев и внутренне перемещенных лиц в страны и регионы происхождения (исхода). В 2025 году общее число возвращений выросло на 50% год к году и превысило 14,7 млн, что стало одним из крупнейших показателей за всю 60-летнюю историю наблюдений УВКБ. Из них более 10,3 млн — внутренне перемещенные лица (рост на 25% по сравнению с 2024-м). Число вернувшихся в страны исхода беженцев составило около 4,4 млн, что втрое больше, чем в 2024-м (второй по величине годовой показатель за всю историю подсчетов УВКБ).

Авторы доклада отмечают: в большинстве случаев возвращение в страны исхода происходило «под давлением усиливающихся трудностей в странах пребывания». Многим пришлось вернуться в регионы, где сохраняются проблемы в сфере безопасности, отсутствует или серьезно ограничен доступ к базовым услугам, а инфраструктура остается разрушенной.

Число афганских беженцев в мире, по оценке ООН, сократилось к концу 2025 года до 3,7 млн (при 5,8 млн в 2024-м). Большинство из них были вынуждены вернуться домой в связи с изменением миграционной политики принимающих стран, в основном Пакистана и Ирана. Ситуация с защитой в Исламской Республике ухудшилась на фоне обострившегося прошлым летом конфликта с Израилем: усиление пограничного контроля и рост числа депортаций привели к тому, что в 2025 году из Ирана вернулись около 1,9 млн афганцев, включая 1,4 млн беженцев. Из Пакистана в 2025-м вернулись примерно 1 млн афганцев, причем 80% из них составили женщины и дети. Около 2 тыс. афганцев были депортированы из Таджикистана.